Käytävän toisella puolella P Chidambaram: Auta ja neuvo

Kansallisen pääkaupunkialueen – lyhyesti sanottuna Delhin – ihmisillä on oikeus edustavaan hallitukseen. Vuonna 1992 parlamentti hyväksyi heidän toiveensa ja lisäsi 239AA artiklan Intian perustuslakiin. Sen jälkeen Delhin NCT:n (GNCTD) hallituksen vaalit on järjestetty säännöllisesti. BJP voitti ensimmäiset vaalit ja kongressi seuraavat kolme. BJP:n pääministereillä Madan Lal Khuranalla, Sahib Singh Vermalla ja Sushma Swarajilla (1993–1998) ja kongressin pääministerillä Sheila Dikshitillä (1998–2013) ei ollut vaikeuksia työskennellä eri kuvernöörien (LG) kanssa artiklan 239AA mukaisesti.

Valvonnan vahvistaminen

Pitäen silmällä vuoden 2014 Lok Sabhan vaaleja ja saadakseen pisteitä kongressista ja äskettäin muodostetusta Aam Aadmi -puolueesta (AAP) BJP lupasi Delhille täyden valtiollisuuden vuoden 2013 eduskuntavaaleissa. Se hävisi AAP:lle. Vuonna 2014 valtaan valittu BJP päätti hallita GNCTD:tä. Korkein oikeus kuitenkin hylkäsi hallituksen tulkinnan pykälästä 239AA ja asetti lain jälleen kerran, että todellinen valta kuuluu ministerineuvostolle eikä LG:lle (2018).

BJP ei luovuttanut niin helposti, vaan väitti, että ”palveluiden” (eli valtion virkailijoiden) hallinta kuuluu LG:lle. Korkein oikeus vahvisti 11. toukokuuta 2023 näkemyksensä ja katsoi, että GNCTD:llä oli lainsäädäntö- ja toimeenpanovalta ”palveluissa”. Muutaman päivän kuluessa tuomiosta keskushallinto julkaisi määräyksen ottaakseen ”palvelut” hallintaansa. Eduskunnan monsuuniistunnossa hallitus korvasi asetuksen lainsäädännöllä ja hyväksyi sen molemmissa kamareissa.

Delhin lakiesitystä koskeva keskustelu eteni odotetusti. BJP tulkitsi ”perustuslaillisuutta” suppeasti ja sanoi, että lakiesitys ei riko mitään perustuslain määräystä. Oppositio väitti, että lakiesitys oli perustuslain vastainen useilla syillä. Viimeinen sana on viisasta jättää korkeimmalle oikeudelle.

Westminster malli

Mielestäni parlamentissa käydyssä keskustelussa kaipasi puuta puille. Haluttu hallitusmalli voi vaihdella sotilasdiktatuurista (viimeisin esimerkki Niger) yksipuoluediktatuuriin (Kiina) presidenttihallitukseen (Yhdysvallat) presidentin-kum-parlamentaariseen hallitukseen (Ranska) monipuoluehallitukseen (monet maat). Euroopan) vaaleilla valittuun itsevaltiaan (Unkari) puhtaaseen parlamentaariseen demokratiaan (Yhdistynyt kuningaskunta). Mitä Intia valitsi perustuslain hyväksymisen yhteydessä? Se oli yksiselitteisesti Westminster-mallin parlamentaarista demokratiaa.

Parlamentaarisen demokratian perustana ovat vaaleilla valittu kansantalo, yksittäisiä vaalipiirejä edustavat kansanedustajat, ministerineuvosto, jonka johdossa on pääministeri (tai pääministeri), joka on vastuussa parlamentille (tai yleiskokoukselle) ja parlamentti. ihmiset. Muut perustuslailliset elimet – esim. korkein oikeus, vaalilautakunta, julkishallinnon toimikunta jne. – perustetaan perustuslailla. Hallitus muodostaa julkishallinnon tarpeen mukaan. Virkamiehet nimitetään ja ovat vastuussa hallituksen ministereille.

Mikä on presidentin tai kuvernöörin rooli? Virkaa hoitava on valtionpäämies (HoS). HoS on muodollisen auktoriteetin symboli, mutta sillä ei ole todellista valtaa, joka kuuluisi ministerineuvostolle.

Laki julisti

Herää kysymys, sanooko perustuslaki, että ministereillä on todellinen valta ja HoS on vain muodollisen auktoriteetin symboli? Vastaus on ”kyllä” ja piilee kolmessa maagisessa sanassa ”apu ja neuvo”. Näillä sanoilla on erityinen merkitys perustuslain oikeushistoriassa. Apu ei tarkoita juoksemista toisen ihmisen avuksi; neuvonta ei tarkoita pyydetyn tai pyytämättömän neuvon tarjoamista. Apu ja neuvonta ovat parlamentaarisen demokratian ydin.

Maagiset sanat ovat perustuslain artikloissa 74, 163 ja 239AA pääministerin ja presidentin, pääministerin ja kuvernöörin sekä GNCTD:n ja LG:n pääministerin roolien yhteydessä. Babasaheb Ambedkar selitti sanojen merkitystä: ”Presidentti … ei voi tehdä mitään vastoin heidän neuvojaan eikä hän voi tehdä mitään ilman heidän neuvojaan.” Oikeusministeri Krishna Iyer julisti: ”Julistamme perustuslakimme tämän osan laiksi, että presidentti ja kuvernööri käyttävät muodollisia perustuslaillisia valtuuksiaan vain ministeriensä neuvojen mukaisesti ja niiden ohjeiden mukaisesti lukuun ottamatta muutamia tunnettuja poikkeuksellisissa tilanteissa.”

Eduskunnan viime viikolla hyväksymä lakiesitys käänsi parlamentaarisen demokratian päälaelleen. Kolmen jäsenen virkamiesviranomainen, joka koostuu pääministeristä, pääsihteeristä ja sisäministeristä (kaksi viimeistä LG:n nimittämää), saa hallinnan kaikista valtion virkamiehiin liittyvistä seikoista. Kotisihteeri kutsuu kokoukset koolle ja kaksi jäsentä on päätösvaltainen. Päätökset tehdään enemmistöllä. LG voi kumota jopa viranomaisen yksimieliset päätökset. Väistämätön seuraus on, että pääministeri voi kuuluisan televisiosarjan parodiassa sanoa vain: ”Kyllä, sihteeri”! Lakiesityksen osuva nimi olisi ollut Delhin kansallisen pääkaupunkialueen hallitus (varakuninkaan nimitys) laki, 2023.

Delhin 3 29 41 309 asukasta (2023) todistivat GNCTD:n parlamentaariseen demokratiaan kohdistuneita tappavia iskuja. Kun vakavasti loukkaantunut parlamentaarinen demokratia viedään hätäosastolle, Delhin ihmiset rukoilevat kiihkeästi, että korkein oikeus pelastaisi uhrin.