SELITTÄJÄ | Kuinka kunnat voivat löytää rahat

RBI:n tuore raportti on kehottanut kunnallisia yrityksiä lisäämään omia tulolähteitään verouudistusten, järkeistettyjen käyttömaksujen ja parempien perintämekanismien avulla. Prasanta Sahu selittää finanssikriisin syitä ja mitä he voivat tehdä taseidensa vahvistamiseksi

Ylijäämää on vain muutamalla kuntayhtymällä

Reserve Bank of India (RBI) -raportissa, jossa analysoitiin 232 kunnallisen yrityksen (MC) taloutta – mikä on 90 prosenttia maan MC:istä – vuosina 2019–2020–2023–24, todetaan, että vaikka kuntien konsolidoidut budjetit osoittavat tulotaseen ylijäämä, mutta nämä ylijäämät ovat kuitenkin keskittyneet muutamien joukkoon. Kymmenen parasta MC:tä, mukaan lukien Maharashtran, Karnatakan ja Gujaratin, edustavat yli 58 prosenttia Intian kuntien kokonaistuloista. Pandemiavuonna 2020–21 ylijäämä laski 1 034 miljardiin, mutta vuosina 2023–2024 se budjetoitiin 20 819 miljardiin. Vuosien 2023–2024 ylijäämä budjetoitiin yli 1 000 000 000 000 000 miljoonaa Maharashtran, Gujaratin, Karnatakan, Madhya Pradeshin, Haryanan ja Telanganan kaltaisissa osavaltioissa, joita johti Maharashtra (11 104 miljoonaa rupiaa). Sitä vastoin Tripuran, Jharkhandin, Himachal Pradeshin, Biharin, Chhattisgarhin, Jammun ja Kashmirin, Uttar Pradeshin ja Keralan keskukset budjetoivat tulovajeen, joka oli (-) 2 biljoonaa (Tripura) – (-) 789 miljoonaa rupiaa. (Kerala) kaudelle 2023-24.

Kuntien menorakenne

MC:iden kokonaismenot kasvoivat hieman 1,2 prosentista BKT:sta vuosina 2019–2020 1,3 prosenttiin BKT:sta vuosina 2023–2024 (budjettiarviot). Tämä on paljon vähemmän kuin 7,5 prosenttia Brasiliassa ja 6 prosenttia Etelä-Afrikassa. Investoinnit, jotka koostuvat investoinneista pitkäaikaisiin omaisuuseriin, kuten rakennuksiin, teihin ja siltoihin, nousivat 56,1 prosentista kuntien kokonaismenoista vuosina 2019–2020 61,5 prosenttiin vuosina 2023–2024, mikä osoittaa kasvavaa keskittymistä julkisen infrastruktuurin rakentamiseen Intian kaupungeissa. . Huolestuttavaa on kuitenkin toimintakustannusten nousu tulomenoissa. Perustamiskulut – palkat, eläkkeet ja hallintokulut – muodostavat yli 50 % tulomenoista. Palkat, palkat, bonukset ja eläkkeet olivat yhteensä 56 450 miljoonaa ruplaa budjetoiduista 69 745 miljoonan rupian perustamismenoista vuosille 2023–2024.

Tulolähteet riittämättömät

Kunnalliset elimet ovat vastuussa julkisista palveluista, jotka liittyvät sellaisiin alueisiin kuin vesihuolto, sanitaatio, tiet, paikallinen liikenne, terveys, koulutus, syntymä- ja kuolemanrekisteröinti, katuvalaistus, yleiset puistot ja palokunta omalla lainkäyttöalueellaan. Rajoitettu itsemääräämisoikeus verokantojen ja käyttömaksujen mukauttamisessa, henkilöstöpula ja huono kattavuus johtavat kuitenkin huonoon palvelutarjontaan, innovaatioiden puutteeseen resurssien mobilisoinnissa, alhaisempaan verokantaan ja heikentyneeseen uskottavuuteen. Tärkeimmät tulonlähteet ovat omat varat (lähes 59 % kaikista tuloista), valtioiden käyttötarkoitukseensa sidotut/jaetut tulot, keskus- ja valtiovarainkomission avustukset ja lainat. MC:iden tulot ovat melko vaatimattomia (0,6 % BKT:sta 24. tilikaudella) ja kalpeat verrattuna keskus- ja osavaltiohallintojen tuloihin (vastaavasti 9,2 % ja 14,6 %). Oman verotulon merkittävä osa kiinteistöveroa muodostaa noin 16 % kaikista tuloista ja yli 60 % MC:n omista verotuloista.

Miten valtiot voivat auttaa

Oikea-aikaiset ja suorat siirrot osavaltioiden hallituksilta MC:ille ovat edelleen ratkaisevan tärkeitä niiden taloudellisen vakauden ja tehokkaan palvelujen tarjoamisen kannalta. Vastoin perustuslain säännöstä kaikkien tärkeiden verojen hajauttamisesta kaupunkielimille, vain yksi osavaltio on tehnyt niin, kun taas yksikään osavaltio ei ole käytännössä luovuttanut kaikkia toimintoja perustuslain kahdestoista aikataulun mukaisesti. Osavaltioiden hallitusten perustamat valtion rahoituskomissiot (SFC) ovat kuitenkin ad hoc -toimia. Vain kymmenen osavaltiota on perustanut SFC:itä, sekin suurelta osin kaiman vuoksi, koska 15. finanssikomissio on yhdistänyt sen avustusten myöntämiseen. RBI:n raportin mukaan osavaltiokohtaisia strategioita tarvitaan vahvistamaan kuntien tuloja ja taloutta ja saavuttamaan parempia kaupunkikehitystuloksia paikallisen verotuksen uudistusten, verolainsäädännön paremman täytäntöönpanon ja innovatiivisten ei-verotulojen avulla.

Mikä on tie eteenpäin?

Kuten RBI:n raportti huomautti, MC:t, jotka luottavat enemmän omiin tuloihinsa, nauttivat suuremmasta taloudellisesta autonomiasta ja vakaudesta, mikä antaa niille mahdollisuuden suunnitella ja toteuttaa kaupunkikehityshankkeita strategisesti ilman, että ne ovat vahvasti riippuvaisia ylemmän valtion tason ennakoimattomista avustuksista. Teknologioiden, kuten paikkatietojärjestelmän (GIS) kartoitus ja digitaaliset maksujärjestelmät, hyödyntäminen voi tehostaa kiinteistöveron perintää. Vesi- ja viemäriverojen sekä maksujen ja käyttömaksujen määräajoin tehtävät tarkistukset sekä vuotojen tiivistämiseen käytettävän teknologian käyttö voivat myös auttaa parantamaan tulojen perintää.

Standardoitujen kirjanpitokäytäntöjen noudattaminen ja taloudellisten tietojen läpinäkyvyyden lisääminen helpottaisi rahoitusta sellaisista lähteistä kuin kunnallislainoista. Intian kunnallislainamarkkinat ovat edelleen syntymässä. Maaliskuussa 2024 liikkeeseen laskettujen kuntien joukkovelkakirjalainojen kokonaismäärä, 4 204 miljoonaa rupiaa, oli vain 0,09 % kaikista liikkeessä olevista yrityslainoista. Suurin osa kuntien joukkovelkakirjoista on sijoitettu yksityisesti valikoiduille sijoittajille, mikä rajoittaa sijoittajakuntaa.